Общественная палата Российской Федерации
Комиссия по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ
Центр правовой помощи журналистам
2.2. Аккредитация

     Аккредитацией согласно статье 1 Типовых правил аккредитации журналистов средств массовой информации, разработанных Фондом защиты гласности и рекомендованных Союзом журналистов России, является оформление редакцией СМИ полномочий своего представителя при аккредитовавшей организации и их принятие аккредитующим органом в порядке, определенном законом и указанными Правилами.
     В комментарии к статье 19 Международного пакта о гражданских и политических правах Ворохов пишет, что аккредитация должна предоставляться исключительно в целях идентификации журналистов1 .
     Согласно статье 48 Закона о СМИ, редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов (а также собственных корреспондентов). Право на аккредитацию имеют редакции любого зарегистрированного СМИ, а также любого зарубежного СМИ, аккредитованного при МИД России (п. 2 Типовых правил аккредитации журналистов СМИ).
     Требования к заявке определяются Правилами аккредитующей организации. Важно, чтобы они не ограничивали прав журналиста.

     Пример.
     Предметом рассмотрения сначала суда Саратовской области, а затем Верховного Суда РФ стали Правила аккредитации представителей СМИ при Правительстве Саратовской области, утвержденные постановлением Правительства Саратовской области от 13 марта 2002 г. № 22-П. Прокурор Саратовской области 28 марта 2002 г. обратился в суд с заявлением о признании ряда пунктов Правил незаконными, в частности, об указании в заявке псевдонима журналиста. Суд Саратовской области посчитал, что такое требование является незаконным. Правительство Саратовской области подало апелляцию в Верховный Суд РФ, который отменил решение Саратовского суда и решил, что принятие Правил было не только законным, но и необходимым. В судебном постановлении было указано, что требование к корреспондентам указать свои псевдонимы не ограничивает права журналистов на использование псевдонимов, закрепленного в статье 47 Закона о СМИ.
     По сообщению агентства «НТА Приволжье», журналист из республики Марий Эл обратилась в республиканскую прокуратуру с просьбой внесения протеста на Положение об аккредитации журналистов СМИ в Государственном Собрании Марий Эл. Согласно этому Положению парламентскими корреспондентами могут стать журналисты из государственных СМИ2 .

     Аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для ведения записи.
     Какие права дает аккредитация? Согласно все той же статье 48 аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами, организациями, учреждениями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия.
     Основаниями для лишения аккредитации являются:

  • нарушение журналистом или редакцией установленных правил аккредитации;
  • распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждается вступившим в законную силу решением суда.

     Государственные органы, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями.
     Подобные правила — Правила аккредитации журналистов средств массовой информации на освещение деятельности Федеральной службы исполнения наказаний — утверждены приказом ФСИН России от 29 февраля 2008 г. № 128. Они приняты в целях обеспечения широкого, оперативного распространения достоверных сведений о деятельности Федеральной службы исполнения наказаний и создания благоприятных условий для профессиональной деятельности журналистов в соответствии с Законом о СМИ.
     Пресс-бюро ФСИН России должно ежегодно проводить аккредитацию журналистов средств массовой информации в соответствии с утвержденными Правилами, а оперативное управление ФСИН России должно обеспечивать проверку достоверности сведений, указанных в заявках на аккредитацию журналистов средств массовой информации.
     Установлен следующий Порядок регистрации при ФСИН. Пресс-бюро заблаговременно информирует редакции СМИ о сроках проведения аккредитации заявленных журналистов и переаккредитации заявленных иностранных журналистов. Основанием для рассмотрения вопроса об аккредитации журналиста является заявка редакции СМИ, которая оформляется на официальном бланке СМИ на имя директора ФСИН России и заверяется подписью главного редактора и печатью. В заявке необходимо указать: фамилию, имя, отчество, паспортные данные, должность, контактные телефоны и адрес электронной почты журналиста.
     К заявке прилагаются:

  • копии учредительных документов СМИ: свидетельства о регистрации, лицензии на вещание (для электронных СМИ — канал и сетка вещания) и Устава редакции;
  • информационная справка по СМИ, включающая в себя следующие данные: фамилия, имя, отчество и контактные телефоны главного редактора СМИ, тираж, периодичность, тематика и (или) специализация издания, территория и способ распространения, редакционный сайт, номера рабочих телефонов и факса редакции;
  • три цветные фотографии (3x4 см) журналиста, представленного к аккредитации.

     Заявки на аккредитацию, не отвечающие указанным требованиям, а также направленные по факсу и электронной почте, не рассматриваются.
     Заявки на аккредитацию журналистов иностранных государств рассматриваются при представлении документов, подтверждающих аккредитацию в МИД России.
     Полномочия аккредитованного российского журналиста действительны в течение календарного года, а аккредитованного зарубежного журналиста — в течение календарного года с учетом срока действия аккредитации, установленного МИД России.
     Количество аккредитуемых журналистов от одного СМИ ограничено и согласовывается с пресс-бюро. Технический персонал СМИ, задействованный в процессе исполнения аккредитованными журналистами своих должностных обязанностей, аккредитации не подлежит и осуществляет свою деятельность по согласованию с пресс-бюро.
     Решение об аккредитации журналиста принимает директор ФСИН России, при условии соблюдения СМИ настоящего порядка аккредитации. При положительном решении аккредитация выдается журналисту в течение одного месяца с момента получения заявки. Редакциям СМИ в аккредитации может быть отказано, если сведения, содержащиеся в заявке, не соответствуют действительности, а также если по роду своей деятельности СМИ является специализированным (рекламным, справочным и т.д.).
     Каждый аккредитованный журналист получает аккредитационную карту установленного образца, которая подписывается заместителем директора ФСИН России и заверяется печатью с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Выдача аккредитационной карты осуществляется пресс-бюро при предъявлении аккредитованным журналистом служебного удостоверения или документа, удостоверяющего личность. О выдаче аккредитационной карты производится соответствующая запись в журнале учета аккредитационных документов.
     В случае утраты журналистом аккредитационной карты главный редактор этого СМИ направляет заявление в ФСИН России с просьбой о выдаче данному журналисту дубликата аккредитационной карты. Оформление дубликата аккредитационной карты осуществляется в течение недели со дня получения заявления главного редактора СМИ.
     На место уволенного или отозванного журналиста редакция СМИ может аккредитовать другого журналиста только после возврата в пресс-бюро ранее выданной аккредитационной карты, о чем делается соответствующая запись в журнале учета аккредитационных документов.
     Решение об аннулировании аккредитации журналиста принимает директор ФСИН России по ходатайству начальника пресс-бюро. Журналист лишается аккредитации в случаях:

  • прекращения деятельности СМИ, которое он представляет;
  • увольнения журналиста из редакции СМИ, от которого он был аккредитован;
  • распространения журналистом или редакцией СМИ не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство служащих и работников ФСИН России и наносящих ущерб деятельности ФСИН России, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда;
  • принятия главным редактором СМИ решения об отстранении журналиста от освещения деятельности ФСИН России и (или) его замены на другого журналиста;
  • нарушения журналистом иных пунктов указанных Правил.

     В случае увольнения аккредитованного журналиста или его отстранения от освещения деятельности ФСИН России редакция СМИ обязана сообщить об этом в письменной форме в течение 20 дней в пресс-бюро.
     При вынесении решения о лишении журналиста аккредитации ФСИН России направляет официальное уведомление в СМИ, от которого был аккредитован журналист. С момента получения уведомления аккредитационная карта считается недействительной.
     Права и обязанности аккредитованного журналиста аналогичны предусмотренным Законом о СМИ. Однако в ходе своей работы аккредитованный журналист также обязан:

  • соблюдать режимные требования, установленные в учреждениях уголовно-исполнительной системы и на прилегающей к ним территории;
  • не вмешиваться в ход мероприятия, на котором он присутствует.

     Журналистам, аккредитованным при ФСИН России, в соответствии с Правилами, обеспечиваются надлежащие условия для профессиональной деятельности по оперативному освещению работы ФСИН России. Для этого пресс-бюро:

  • предварительно извещает о дате, времени и месте проведения мероприятий ФСИН России;
  • обеспечивает журналистов необходимыми информационными материалами;
  • оказывает содействие в организации индивидуальных встреч с руководством ФСИН России;
  • проводит брифинги, пресс-конференции, встречи по вопросам деятельности ФСИН России.

     Отказ в аккредитации, лишение аккредитации, а равно нарушение прав аккредитованного журналиста могут быть оспорены в суде (ст. 61 Закона о СМИ). Если суд признает обжалуемое решение или действие (бездействие) неправомерным, он выносит решение об обоснованности жалобы, обязанности устранить допущенное нарушение и возместить убытки, включая неполученные доходы, понесенные средством массовой информации.

     Пример.
     27 февраля 2008 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению прокурора Республики Коми о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия ряда норм Положения об аккредитации представителей средств массовой информации при Главе Республики Коми, утвержденного Указом Главы Республики Коми от 19 декабря 2006 г. № 143 «Об аккредитации представителей средств массовой информации при Главе Республики Коми», в частности, пункта 1 о возможности аккредитации при Главе Республики Коми лишь представителей российских, республиканских и сыктывкарских городских средств массовой информации; подпункта 1 п. 9 в той части, в какой он предусматривает представление редакцией средства массовой информации в Управление по связям с общественностью и информации администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми сведений о фактическом адресе, почтовом (электронном) адресе, номерах служебных и мобильных (домашних) телефонов каждого из аккредитуемых журналистов; подпункта 2 п. 15 в той части, в какой он предусматривает возможность отказа в аккредитации при представлении средством массовой информации заявки, не содержащей сведений о фактическом адресе, почтовом (электронном) адресе, номерах служебных и мобильных (домашних) телефонов каждого из аккредитуемых журналистов, по кассационному представлению прокурора, участвующего в деле, на решение Верховного суда Республики Коми от 28 ноября 2007 г., которым заявленные прокурором требования были удовлетворены частично.
     Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., не поддержавшей доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
     по мнению прокурора Республики Коми, ряд норм Положения об аккредитации представителей средств массовой информации при Главе Республики Коми, утвержденного Указом Главы Республики Коми от 19 декабря 2006 г. № 143 «Об аккредитации представителей средств массовой информации при Главе Республики Коми» противоречит требованиям федерального законодательства, а потому они должны быть признаны судом недействующими со дня принятия.
     В частности, обращаясь в суд, прокурор указал на пункт 1, которым возможность аккредитации при Главе Республики Коми предоставлена лишь представителям российских, республиканских и сыктывкарских городских средств массовой информации; подпункт 1 п. 9 о необходимости представления редакцией средства массовой информации в Управление по связям с общественностью и информации администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми сведений о фактическом адресе, почтовом (электронном) адресе, номерах служебных и мобильных (домашних) телефонов каждого из аккредитуемых журналистов; подпункта 2 п. 15 в той части, в какой он предусматривает возможность отказа в аккредитации при представлении средством массовой информации заявки, не содержащей сведений о фактическом адресе, почтовом (электронном) адресе, номерах служебных и мобильных (домашних) телефонов каждого из аккредитуемых журналистов.
     Заявленные требования прокурором мотивированы ссылкой на нарушения статьи 48 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», не предусматривающей исключения редакций зарегистрированных средств массовой информации, не имеющих статуса российских, республиканских и сыктывкарских городских средств массовой информации, на подачу заявок в Управление по связям с общественностью и информации администрации Главы Республики Коми на аккредитацию. Кроме того, Положением предусмотрено, что в заявке на аккредитацию указываются сведения о фактическом адресе, почтовом (электронном) адресе, номерах служебных и мобильных (домашних) телефонов каждого из аккредитуемых журналистов, хотя Федеральный закон «О персональных данных» не относит Главу Республики Коми к операторам, осуществляющим обработку персональных данных, и при этом запрещает обработку таких данных без согласия аккредитуемого журналиста.
     Представители Главы Республики Коми Родов А.С. и Лукина А.Н. заявление прокурора Республики Коми не признали и полагали, что приведенные выше нормы Положения об аккредитации представителей средств массовой информации при Главе Республики Коми согласуются с действующим федеральным законодательством и не нарушают прав редакций средств массовой информации и журналистов.
     Решением Верховного суда Республики Коми от 28 ноября 2007 г. заявленные прокурором требования удовлетворены частично. Признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1 Положения об аккредитации представителей средств массовой информации при Главе Республики Коми, утвержденного Указом Главы Республики Коми от 19 декабря 2006 года № 143 «Об аккредитации представителей средств массовой информации при Главе Республики Коми», в той части, в какой он не предусматривает возможность аккредитации при Главе Республики Коми представителей средств массовой информации, не имеющих статуса российских, республиканских и сыктывкарских городских средств массовой информации.
     В удовлетворении остальной части заявленных требований прокурору отказано.
     Не соглашаясь с этим, в кассационном представлении прокурором ставится вопрос об отмене решения суда, вынесенного в силу неправильного применения норм материального права.
     Проверив материалы дела, изучив доводы кассационного представления прокурора, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
     Согласно пункту «и» ст. 71 Конституции РФ, статьи 5 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с изменениями и дополнениями) законодательство о средствах массовой информации находится в исключительном ведении Российской Федерации, что в силу положений статьи 76 Конституции РФ и Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) означает безусловное соблюдение субъектами Российской Федерации принципа невмешательства в предметы ведения Российской Федерации, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами.
     Применительно к оспариваемому прокурором содержанию пункта 1 указанного Положения об аккредитации судом правильно сделан вывод о его несоответствии требованиям действующего федерального законодательства о средствах массовой информации в той части, в какой оно не предусматривает возможность аккредитации при Главе Республики Коми журналистов, не имеющих статуса российских, республиканских и сыктывкарских городских средств массовой информации.
     Соглашаясь с этим, следует учесть, что в соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с изменениями и дополнениями) законодательство Российской Федерации о средствах информации состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
     В силу статей 1, 38, 39, 48 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации с целью оперативного получения полной информации о деятельности государственных органов, организаций, учреждений, органов общественных объединений и доведения этой информации до граждан вправе подать заявку на аккредитацию при указанных выше органах, организациях, учреждениях своих журналистов.
     Судом обоснованно обращено внимание на то, что правила аккредитации журналистов при государственных органах, организациях, учреждениях, органах общественных объединений устанавливаются данными субъектами самостоятельно, хотя и с соблюдением требований статьи 48 настоящего Закона, согласно которым реализация права редакций средств массовой информации на подачу заявок не обусловлена статусом этих средств массовой информации в части их наименования, местонахождения, территории распространения.
     Однако в нарушение приведенных положений Закона в пункте 1 Положения об аккредитации представителей средств массовой информации при Главе Республики Коми предусмотрена возможность аккредитации только представителей российских, республиканских и сыктывкарских городских средств массовой информации, что исключает гарантированное Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» право редакций средств массовой информации, не подпадающих под указанный перечень, на подачу заявок в Управление по связям с общественностью и информации администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми на аккредитацию при Главе Республики Коми своих журналистов.
     При таких обстоятельствах судом обоснованно пункт 1 Положения об аккредитации представителей средств массовой информации при Главе Республики Коми, утвержденного Указом Главы Республики Коми от 19 декабря 2006 г. № 143 «Об аккредитации представителей средств массовой информации при Главе Республики Коми», в той части, в какой он не предусматривает возможность аккредитации при Главе Республики Коми представителей средств массовой информации, не имеющих статуса российских, республиканских и сыктывкарских городских средств массовой информации, признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим.
     Относительно отказа прокурору в удовлетворении иных требований Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ полагает решение суда так же обоснованным и по существу установленных обстоятельств по делу правильным.
     Суд не установил противоречия действующему федеральному законодательству положений подпункта 1 п. 9 в той части, в какой он предусматривает представление редакцией средства массовой информации в Управление по связям с общественностью и информации администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми сведений о фактическом адресе, почтовом (электронном) адресе, номерах служебных и мобильных (домашних) телефонов каждого из аккредитуемых журналистов, и подпункта 2 п. 15 в той части, в какой он предусматривает возможность отказа в аккредитации при представлении средством массовой информации заявки, не содержащей сведений о фактическом адресе, почтовом (электронном) адресе, номерах служебных и мобильных (домашних) телефонов каждого из аккредитуемых журналистов.
     Следует согласиться с суждением суда о том, что в силу статей 1, 38, 39, 48 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» аккредитация по заявкам редакций средств массовой информации журналистов при государственных органах, организациях, учреждениях, органах общественных объединений направлена, прежде всего, на оперативное получение полной информации о деятельности данных органов, организаций, учреждений и доведение этой информации до неопределенного круга лиц.
     В связи с этим аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи.
     Для исполнения же указанной обязанности уполномоченные должностные лица органов, организаций и учреждений должны располагать сведениями о фактическом адресе, почтовом (электронном) адресе, номерах служебных и мобильных (домашних) телефонов каждого из аккредитованных журналистов, поскольку непредставление редакцией средства массовой информации данного минимума персональных данных может привести как к нарушению предусмотренных статьями 47, 48 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» прав журналистов, так и к ущемлению права граждан на получение оперативной и достоверной информации о деятельности органов, организаций и учреждений, аккредитовавших журналистов.
     Существенное значение в данном случае имеет и то обстоятельство, что в силу требований Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» аккредитация журналиста по правилам, установленным соответствующими органами, организациями и учреждениями, возможна только на основании его волеизъявления, в связи с чем предполагается согласие этого журналиста на передачу редакцией сведений о его фактическом адресе, почтовом (электронном) адресе, номерах служебных и мобильных (домашних) телефонов.
     Судом также правильно обращено внимание на то, что аккредитация журналиста при органах, организациях и учреждениях непосредственно связана с его профессиональной деятельностью по поиску, получению и распространению информации и поэтому в соответствии с пунктом 6 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» необходимый для реализации требований статьи 48 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» минимум персональных данных журналиста может передаваться в орган, осуществляющий его аккредитацию, и без согласия этого журналиста.
     При таких обстоятельствах постановленное по данному делу решение Верховного суда Республики Коми от 28 ноября 2007 г. следует признать законным и обоснованным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения, а кассационное представление прокурора без удовлетворения.
     Доводы представления не опровергают сделанные судом выводы, сводятся лишь к иной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены состоявшегося решения суда.
     Руководствуясь статьей 360 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:
     решение Верховного суда Республики Коми от 28 ноября 2007 г. оставить без изменения, кассационное представление прокурора без удовлетворения3.



1 Законодательство и практика. — 2003. — № 8.
2 Моргунова Е.А., Погуляев В.В., Вайпан В.А., Любимов А.П. Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» (постатейный). Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. В.В. Погуляева. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. (СПС Консультант Плюс).
3 Определение ВС РФ от 27 февраля 2008 г. № 3-Г08-3. (СПС Консультант Плюс).


Назад в содержание
← 2.1. Специальный профессиональный статус2.3. Основные права →


Типичный случай
Дело Коммерсант против Альфа-банка, 2004-2005гг.
На фоне набиравшего летом 2004 года темпы банковского кризиса, когда у нескольких российских банков были отозваны лицензии, ряд банков обанкротились, возник ажиотаж на наличные деньги – в отделениях банков и у банкоматов выстраивались очереди, газета «Коммерсант» № 121 7 июля 2004 года опубликовала статью «Банковский кризис вышел на улицы. Системообразующие банки столкнулись с клиентами».  »
Свобода прессы в практике Европейского суда по правам человека
Дело Хэндисайд (Handyside) против Соединенного Королевства, 1976г. В деле «Хэндисайд против Соединенного Королевства» ЕСПЧ следующим образом раскрыл принцип верховенства свободы слова: «Свобода выражения мнения является одной из фундаментальных основ демократического общества и одним из основных условий его развития и самосовершенствования каждой личности.  »

На сайте представлены документы российского и международного законодательства в сфере СМИ, образцы процессуальных документов, а также правоприменительная практика.

© 2009 Коллегия Адвокатов Павла Астахова