Общественная палата Российской Федерации
Комиссия по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ
Центр правовой помощи журналистам
4.1.5. Другая секретная информация

     Законом ограничен также доступ к:

      1 Банковской информации (ст. 183 УК РФ; ст. 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»).

     К банковской тайне в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» относятся сведения об операциях, счетах и вкладах клиентов банка и его корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить эту тайну.
     Справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией только им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате Российской Федерации, налоговым органам, таможенным органам Российской Федерации и органам принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при наличии согласия руководителя следственного органа — органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве. Указанные справки также выдаются органам внутренних дел при осуществлении ими функций по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений.
     Справки по счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией только им самим, судам, органам принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов, при наступлении страховых случаев, предусмотренных федеральным законом о страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, а при наличии согласия руководителя следственного органа — органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве.

     Нормы ответственности.
     За разглашение банковской тайны законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность.
     Статья 183 УК РФ предусматривает наказание за собирание сведений, составляющих банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом, в виде штрафа (в размере до 80 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до шести месяцев) либо лишения свободы на срок до двух лет.
     Лицо, получившее доступ к банковской тайне в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, несет ответственность за ее разглашение согласно статье 13.14 КоАП РФ (подобное деяние влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 рублей; на должностных лиц — от 4000 до 5000 рублей).

      2 Налоговой тайне (ст. 102 НК РФ; ст. 183 УК РФ).

     Налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений:

  •  
    • разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;
    • об идентификационном номере налогоплательщика;
    • о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;
    • предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам);
    • предоставляемых избирательным комиссиям в соответствии с законодательством о выборах по результатам проверок налоговым органом сведений о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга, а также об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности.

     Налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, органами внутренних дел, органами государственных внебюджетных фондов и таможенными органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
     К разглашению налоговой тайны относится, в частности, использование или передача другому лицу производственной или коммерческой тайны налогоплательщика, ставшей известной должностному лицу налогового органа, органа внутренних дел, органа государственного внебюджетного фонда или таможенного органа, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении ими своих обязанностей.

      3 Тайнам следствия и дознания (ст. 161, ч. 9 ст. 166УПК РФ; ст. 310 УК РФ).

     В отличие от судебного разбирательства (ст. 241 УПК РФ) гласность предварительного расследования ограничена. Данные предварительного расследования не подлежат разглашению. И это правило может быть нарушено лишь с разрешения следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым (если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства). Последнее происходит, как правило, в том случае, если некоторые сведения о расследовании уголовного дела могут привлекать внимание общественности, СМИ (например, о том, раскрыто ли преступление, кто именно привлечен по уголовному делу в качестве обвиняемого, какое обвинение предъявлено и т.п.). Указанное разрешение должно быть оформлено в виде отдельного документа или в виде резолюции на ходатайстве лица, желающего получить разрешение.
     Запрет разглашения данных предварительного следствия, без разрешения на то следователя или прокурора, относится ко всем лицам, независимо от того, из каких источников им стали известны эти данные. Будет разниться только ответственность за нарушение запрета.
     Следователь или дознаватель предупреждает участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения ставших им известными данных предварительного расследования, о чем у них берется соответствующая подписка. Лицо, нарушившее данный запрет, будет нести ответственность в соответствии со статьей 310 УК РФ.

Нормы ответственности.
     Разглашение данных предварительного расследования лицом, предупрежденным в установленном законом порядке о недопустимости их разглашения, если оно совершено без согласия следователя или лица, производящего дознание, — наказывается штрафом в размере до 80 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до трех месяцев.

Пример.
     В июле 2007 года Росохранкультура обратилась в Генпрокуратуру РФ с просьбой проверить законность публикации в газете «Коммерсант» интервью с Ахмедом Закаевым и стенограммы его допроса следователями Генпрокуратуры по делу Александра Литвиненко. В федеральной службе полагали, что публикация стенограммы может являться нарушением статьи 161 УПК РФ. Однако в данном случае Закаев дал интервью (в тексте, опубликованном «Коммерсантом», особо подчеркивается, что это не допрос, а именно интервью) британскому следователю. Таким образом, в данном случае теоретически речь могла идти о правомочности действий Ахмеда Закаева в плоскости британского правосудия, но никак не о нарушениях «Коммерсантом» российского Уголовно-процессуального кодекса РФ.

     Упомянем также, что пункт 9 ст. 166 УПК РФ предусматривает возможность засекречивания некоторых сведений при необходимости обеспечить безопасность потерпевшего, его представителя, свидетеля, их близких родственников, родственников и близких лиц.

     Может ли журналист знакомиться с материалами уголовных дел, прекращенных в процессе предварительного следствия по основаниям, предусмотренным статьями 24-28 УПК РФ, и с материалами доследственных проверок?
     Да, журналист имеет право знакомиться с документами и материалами, не составляющими охраняемой законом тайны.
     Закон не устанавливает четких временных пределов действия тайны следствия, однако, исходя из смысла закона, можно утверждать, что недопустимо разглашение данных, содержащихся в уголовном деле, лишь на стадии предварительного следствия. Не случайно и сама статья 161 УПК РФ, посвященная разглашению данных предварительного следствия, помещена в главе, регулирующей общие условия его производства.

Вправе ли работники правоохранительных органов изымать у журналиста материал, отснятый на месте преступления, и запрещать ему распространение записи или разглашение полученной информации иным способом?
     Подобного рода действия возможны после возбуждения уголовного дела. В случае, если журналист запечатлел какие-либо следы преступления и вещественные доказательства, то запись может быть изъята по мотивированному постановлению следователя (органа, производящего дознание) и приобщена к делу.
     Что касается подписки о неразглашении содержания кассеты, то подобного рода ограничения возможны после приобщения записи к делу.

     Вправе ли работники правоохранительных органов запретить журналисту съемку места происшествия, ссылаясь на тайну следствия?
Право журналиста производить фото-, видео- и киносъемку может быть ограничено только законом. Однако органы дознания и следствия вправе не допустить журналиста на место происшествия, если речь не идет об аварии, на место которой журналиста обязаны допускать в силу положений пункта 7 ст. 47 Закона о СМИ.

      4 Адвокатской и нотариальной тайнам (ст. 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации»; ст. 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

     Адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. А сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия.


Назад в содержание
← 4.1.4. Privacy, или охрана личной жизни4.2. Информация, свободно получаемая и используемая →


Типичный случай
Дело Коммерсант против Альфа-банка, 2004-2005гг.
На фоне набиравшего летом 2004 года темпы банковского кризиса, когда у нескольких российских банков были отозваны лицензии, ряд банков обанкротились, возник ажиотаж на наличные деньги – в отделениях банков и у банкоматов выстраивались очереди, газета «Коммерсант» № 121 7 июля 2004 года опубликовала статью «Банковский кризис вышел на улицы. Системообразующие банки столкнулись с клиентами».  »
Свобода прессы в практике Европейского суда по правам человека
Дело Хэндисайд (Handyside) против Соединенного Королевства, 1976г. В деле «Хэндисайд против Соединенного Королевства» ЕСПЧ следующим образом раскрыл принцип верховенства свободы слова: «Свобода выражения мнения является одной из фундаментальных основ демократического общества и одним из основных условий его развития и самосовершенствования каждой личности.  »

На сайте представлены документы российского и международного законодательства в сфере СМИ, образцы процессуальных документов, а также правоприменительная практика.

© 2009 Коллегия Адвокатов Павла Астахова