Общественная палата Российской Федерации
Комиссия по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ
Центр правовой помощи журналистам
4.2. Информация, свободно получаемая и используемая

     Прежде всего, следует уточнить: какая информация может свободно распространяться и использоваться?
     Пункт 1 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» содержит понятие общедоступной информации. К ней относятся «общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен».
     В данном случае нет необходимости получать чье-либо разрешение или приводить доказательства правдивости своих слов.
     Вместе с тем, «обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации» (п. 3 ст. 7 Федерального закона № 149-ФЗ).
     В различных правовых нормах есть специальные определения общедоступной информации, например:

  • общедоступные персональные данные пункт 12 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» определяет как «персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен с согласия субъекта персональных данных или на которые в соответствии с федеральными законами не распространяется требование соблюдения конфиденциальности»;
  • общедоступной информацией на рынке ценных бумаг согласно статье 30 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» «признается информация, не требующая привилегий для доступа к ней или подлежащая раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом».

     В некоторых случаях нормативно-правовые акты прямо указывают, что та или иная информация является или должна являться общедоступной, например:

  • пункт 3 ст. 91 ЛК РФ (от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ) указывает, что к общедоступной информации относится «документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре… за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа)». То же касается и информации, содержащейся в государственном рыбохозяйственном реестре (п. 3 ст. 43 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»);
  • к открытым и общедоступным информационным ресурсам относится государственный реестр бюро кредитных историй (п. 9 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях»);
  • лицензирующие органы формируют открытые и общедоступные государственные информационные ресурсы, содержащие сведения из реестров лицензий, положения о лицензировании конкретных видов деятельности, а также технические регламенты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким ресурсам в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен (п. 2 ст. 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);
  • общедоступность официальной статистической информации провозглашена одним из основных принципов официального статистического учета и системы государственной статистики (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»);
  • в целях организации обмена информацией об обязательном страховании и контроля за его осуществлением создается автоматизированная информационная система, содержащая сведения о договорах обязательного страхования, страховых случаях, транспортных средствах и об их владельцах, статистические и иные сведения по обязательному страхованию. Согласно пункту 3 ст. 30 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» «пользование информационными ресурсами автоматизированной информационной системы является свободным и общедоступным, за исключением информации, составляющей в соответствии с федеральным законом информацию ограниченного доступа»;
  • информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационная продукция являются открытыми и общедоступными (п. 1 ст. 14 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»);
  • согласно статье 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» в целях информационного обеспечения могут создаваться общедоступные источники персональных данных (в том числе справочники, адресные книги). В общедоступные источники персональных данных с письменного согласия субъекта персональных данных могут включаться его фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии и иные персональные данные, предоставленные субъектом персональных данных. Вместе с тем, сведения о субъекте персональных данных могут быть в любое время исключены из общедоступных источников персональных данных по требованию субъекта персональных данных либо по решению суда или иных уполномоченных государственных органов.

     Пример.
     В августе 2007 года Управление ФССП по Астраханской области сделало общедоступной информацию о злостных неплательщиках, в отношении которых судебные приставы исчерпали все предусмотренные законом меры воздействия (предупреждения, штрафы и пр.) и вынесли постановление о временном запрете выезда за пределы России. Их фамилии размещены на официальном сайте Управления ФССП по Астраханской области, и данный список постоянно обновляется.

     Может ли возникнуть спор: является тот или иной факт общеизвестным или нет? Да, и в этом случае только суд вправе разрешить этот спор.
     Так, в одном случае арбитражный суд расценил произошедшее землетрясение как общеизвестное обстоятельство, не нуждающееся в доказывании (постановление ФАС Дальневосточного округа от 31 октября 2000 г. по делу № Ф03-А59/00-1/1960). В другом случае судом был признан общеизвестным факт финансирования войсковых частей Министерства обороны РФ (постановление ФАС Московского округа от 25 июня 1998 г. по делу № КГ-А40/1308-98).
     С другой стороны, по ряду дел суды, напротив, не признавали факты общеизвестными, указывая на необходимость их доказывания. Например, факт принятия заявления о признании банкротом и возбуждении дела о банкротстве не был признан общеизвестным (постановление ФАС Московского округа от 5 сентября 2001 г. по делу № КГ-А41/4733-01).
     Статья 7 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» содержит перечень незасекреченной информации. К ней относятся сведения:

  • о чрезвычайных происшествиях и катастрофах и их последствиях;
  • о состоянии экологии, здравоохранения, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства;
  • о состоянии преступности;
  • о привилегиях и льготах граждан, должностных лиц и предприятий;
  • о фактах нарушения прав и свобод человека;
  • о золотом запасе и валютных резервах;
  • о фактах нарушения законности органами власти и чиновниками.

     Вся вышеперечисленная информация является объектом не приватного, а общественного интереса. Ее открытая циркуляция необходима для полноценного функционирования гражданского общества и всех его институтов.
     Рассмотрим частности. Так:

  • запрет на засекречивание сведений о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности —

     обусловлен необходимостью реального обеспечения прав граждан на жизнь; достоинство личности; тайну личной жизни; на охрану здоровья и медицинскую помощь; благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; права на получение образования, закрепленных соответственно в части 1 ст. 20, статье 21, части 1 ст. 24, статьях 41, 42, 43 Конституции РФ;

  • запрет относить к сведениям, составляющим государственную тайну, информацию о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям —

     обусловлен необходимостью гарантировать право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы, закрепленные в статье 37 Конституции РФ; право на равный доступ к государственной службе, закрепленное в части 4 ст. 32 Конституции РФ;

  • запрет на засекречивание сведений о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами —

     гарантирует соблюдение таких прав граждан, как право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов.

     Нормы ответственности.
     Согласно статье 237 УК РФ сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией, — наказываются штрафом в размере до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового».
     Те же деяния, если они совершены лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления либо если в результате таких деяний причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия, — наказываются штрафом в размере от 100 000 до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

     Кроме того, в статье 7 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» указано, что право на охрану частной информации, в том числе на соблюдение врачебной (медицинской) тайны, имеет исключение применительно к высшим должностным лицам страны: информация о состоянии их здоровья входит в перечень сведений, не подлежащих засекречиванию. Последнее гарантирует соблюдение избирательных прав граждан, предусмотренных статьей 32 Конституции РФ.

     Пример.
     Первый реальный шаг к тому, чтобы дифференцировать предоставляемые российским законодательством гарантии неприкосновенности частной жизни отдельного человека в зависимости от того, какое положение в обществе он занимает, был сделан в 1997 году Журналист Лариса Кислинская, опубликовавшая статью с фотографиями министра юстиции В. Ковалева в бане, отвергла обвинения во вмешательстве в его частную жизнь, заявив: «Министр юстиции — это публичная должность. Личная жизнь — это с женой... Если у него такая личная жизнь, то я действительно в нее вторгаюсь».


Назад в содержание
← 4.1.5. Другая секретная информация4.3. Когда конфиденциальность должна быть нарушена? Конфликт интересов общества и отдельного человека →


Типичный случай
Дело Коммерсант против Альфа-банка, 2004-2005гг.
На фоне набиравшего летом 2004 года темпы банковского кризиса, когда у нескольких российских банков были отозваны лицензии, ряд банков обанкротились, возник ажиотаж на наличные деньги – в отделениях банков и у банкоматов выстраивались очереди, газета «Коммерсант» № 121 7 июля 2004 года опубликовала статью «Банковский кризис вышел на улицы. Системообразующие банки столкнулись с клиентами».  »
Свобода прессы в практике Европейского суда по правам человека
Дело Хэндисайд (Handyside) против Соединенного Королевства, 1976г. В деле «Хэндисайд против Соединенного Королевства» ЕСПЧ следующим образом раскрыл принцип верховенства свободы слова: «Свобода выражения мнения является одной из фундаментальных основ демократического общества и одним из основных условий его развития и самосовершенствования каждой личности.  »

На сайте представлены документы российского и международного законодательства в сфере СМИ, образцы процессуальных документов, а также правоприменительная практика.

© 2009 Коллегия Адвокатов Павла Астахова