Общественная палата Российской Федерации
Комиссия по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ
Центр правовой помощи журналистам
3. Профессиональный подвиг. Журналист на территории чужого государства

     Хотя мы говорили о некотором предубеждении относительно журналисткой профессии, порой проявляющемся в обиходном общественном мнении, нельзя забывать, что часто эти люди не просто честно выполняют свои обязанности: они совершают подвиг. Достаточно вспомнить о том, сколько журналистов и в наши дни работают, рискуя своей жизнью, в зоне боевых действий. Если оставить громкие слова — каков их правовой статус?..
     Во-первых, это, просто статус гражданина Российской Федерации, временно находящегося вне места своей постоянной регистрации (прописки) в связи с работой, с туристическими целями или по иным причинам. Именно к этой категории следует отнести стрингеров, т.е. журналистов, не состоящих в штате СМИ. Эти люди фактически или по договору выполняют работу журналиста, но не всегда могут подтвердить свой специальный статус. Основным и единственным документом, удостоверяющим личность гражданина, признается паспорт. Чтобы не попасть в трудную ситуацию, им нужно помнить о сроках обмена паспорта, порядке вклеивания новых фотографий и т.п.
     Во-вторых, это статус журналиста независимого СМИ, т.е. такой редакции, которая не подчинена прямо или косвенно государственной власти, Вооруженным Силам в том числе, и не выполняет их заказы по информационному обеспечению проводимой военной акции. В этой ситуации документально подтвердить принадлежность к конкретной редакции и специальный статус журналиста, как правило, совершенно не сложно, однако также нужно быть готовым к тому, что ваши удостоверения, как и другие документы, будут изучаться «под микроскопом».
     В-третьих, это статус так называемого «военного корреспондента», другими словами, сотрудника СМИ, афилированного с властями, полностью согласующего с ними свою информационную и прочную жизнедеятельность. Проблем с документами и другими формальностями в связи с этим у них, как правило, не возникает.
     Конфликтные ситуации почти всегда обеспечены только первым двум категориям, поэтому на их правовом статусе мы остановимся подробнее.
     Первая условно правовая проблема — это так называемая терминологическая путаница с далеко идущими последствиями. Например, после возникновения в мире очередного вооруженного конфликта некоторое время, а иногда и несколько лет власти не могут определиться, как правильно называть то, что реально происходит: война, отдельные столкновения, антитеррористическая операция, полицейская акция, пограничный конфликт, бандитские «разборки»?.. Эта проблема лишь условно правовая, поскольку определение любого вооруженного конфликта всегда связанно с политической оценкой той или иной стороны.
     Согласно статье 87 Конституции РФ состояние войны и военное положение на всей территории страны или в отдельных ее местностях в случае агрессии вправе объявлять только Президент РФ, соблюдая особую процедуру. Делается это, так же как и введение чрезвычайного положения, в силу статьи 56 Конституции РФ, — всегда публично, с незамедлительным сообщением об этом представительным органам власти.
     В случае объявления войны международными стандартами допускается официальное временное приостановление действия некоторых конституционных прав и свобод граждан на части или на всей территории вступившего в войну государства. Например, может быть ограничена свобода передвижная по территории страны, свобода сбора информации и распространения информации по военной и связанной с ней тематике.
     На практике такой последовательный правовой подход в любой стране выражен не всегда. Факт ведения военных действий признается спустя длительное время после их начала либо описывается в иных формулировках. Ограничение гражданских прав и свобод нередко фактически вводятся произвольно на уровне устных распоряжений отдельных командиров воинских частей на контролируемых ими территориях без официального государственного объявления войны, но под предлогом боевых действий, специальных операций и т.п.
     Журналисту такую практику игнорирования действующего конституционного права всегда следует иметь ввиду и учитывать, что с ней можно и нужно бороться. Прежде всего, последовательно отстаивая свои собственные гражданские права. «Нельзя допускать торжества военных стандартов, когда, с одной стороны, факт ведения военных действий еще официально не признан, а… гарантии прав личности... уже не действуют» .
     Комитет Министров Совета Европы в соответствии с положениями статьи 15.b Устава Совета Европы разработал свои Рекомендации № (96) 4 по защите журналистов в ситуациях конфликта и напряженности.
     Данные Рекомендации, как отмечается в преамбуле, приняты:

  • подчеркивая, что свобода средств информации и свободное и беспрепятственное осуществление журналистской профессии очень важны в демократическом обществе, в особенности в деле информирования общественности, свободного формирования и выражения мнений и идиллий и надзора за действиями государственной власти;
  • подтверждая, что свобода средств информации и свободное и беспрепятственное осуществление журналистской профессии должны соблюдаться в ситуациях конфликта и напряженности, так как право индивидов и широкой общественности на информацию по всем вопросам, представляющим общественный интерес на возможность оценивать действия властей и других сторон, вовлеченных в конфликт, является особенно важным в подобных ситуациях;
  • подчеркивая значение роли журналистов и средств информации в информировании общественности о нарушениях национального и международного права и страданиях людей в ситуациях конфликта и напряженности, а равно тот обстоятельство, что тем самым они могут помочь предотвратить дальнейшие нарушения и страдания;
  • отмечая, что в подобных ситуациях свобода печати, а также свободное и беспрепятственное осуществление журналистской профессии могут оказаться под серьезной угрозой и что журналисты часто рискуют своей жизнью и здоровьем, равно сталкиваются с ограничениями права на свободный и независимый репортаж;
  • отмечая, что покушение на физическую безопасность журналистов и ограничение на репортаж могут принимать самые разнообразные формы, начиная от изъятия средств коммуникации вплоть до запугивания, задержания и убийства;
  • подтверждая важность международных пактов по правам человека, во всемирном и европейском масштабе для защиты журналистов, работающих в ситуациях конфликта и напряженности, в особенности значение Всемирной декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах и Европейской конвенции по правам человека;
  • подтверждая также важность статьи 79 Первого дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., принятых 8 июня 1977 года, которые исходят из того, что журналисты должны рассматриваться в качестве гражданских лиц и пользоваться защитой как таковые;
  • полагая, что это обязательство применимо также к немеждународным вооруженным конфликтам;
  • будучи убежденными, что это необходимо для подтверждения уже существующих гарантий с тем, чтобы о них стало лучше известно и чтобы они полностью соблюдались с тем, чтобы усилить защиту журналистов в ситуациях конфликта и напряженности;
  • подчеркивая, что любое вмешательство в работу журналистов в таких ситуациях должно носить исключительный характер, быть минимальным и строго соответствовать условиям, устанавливаемым соответствующими международно-правовыми актами о правах человека;
  • отмечая, что организации средств информации, профессиональные организации и сами журналисты также могут способствовать повышению физической безопасности журналистов, а именно: путем принятия и поощрения мер профилактики и самозащиты;
  • учитывая, что в смысле настоящей рекомендации термин «журналист» следует понимать как распространяющийся на всех представителей средств информации, а именно: все тех, кто занят сбором, обработкой и распространением новостей и информации, включая телеоператоров и фотографов, а также персонал поддержки, как-то водителей и переводчиков.

     Совет Европы выразил желание, чтобы правительства государств-членов:

  • руководствовались в своих действиях и политике основополагающими принципами, касающимися защиты журналистов, работающих в ситуациях конфликта и напряженности, которые изложены в приложении к настоящим рекомендациям, и применяли их без различия в отношении иностранных корреспондентов и местных журналистов, а также без дискриминации по каким бы то ни было основаниям;
  • широко распространили настоящую рекомендацию и в особенности довели ее до сведения организаций средств информации, журналистов и профессиональных организаций, а также органов государственной власти и их гражданских и военных должностных лиц.

     Комитет Министров Совета Европы определил следующие основные принципы, касающиеся защиты журналистов в ситуациях конфликта и напряженности:

  • В сфере защиты физической безопасности журналистов:
    • Профилактика.

     Данный принцип заключается в том, что организации средств информации, журналисты и профессиональные организации могут предпринимать важные профилактические меры, способствующие защите физической безопасности журналистов. Рекомендовано уделить внимание таким мерам, направленным на адекватную подготовку к опасным миссиям в ситуациях конфликта и напряженности, как:

  •  
    •  
      • предоставление практической информации и подготовка всех журналистов, как штатных, так и внештатных, при помощи опытных журналистов и компетентных специализированных организаций, таких как полиция или вооруженные силы;
      • широкое распространение среди журналистов «пособий по выживанию»;
      • широкое распространение среди журналистов информации о наличии соответствующих средств индивидуальной защиты.

     В то время как эти меры в первую очередь и главным образом должны осуществляться средствами информации журналистами и профессиональными организациями, власти и компетентные специализированные организации государств-членов должны сотрудничать с ними при обращении к ним за информацией и обучением.

  •  
    • Страхование.

     Принцип заключается в следующем:

  • журналисты, работающие в ситуациях конфликта и напряженности должны иметь соответствующую страховку, охватывающую случаи болезни, ранения, репатриации и смерти. Организации средств информации должны гарантировать ее наличие до отправки работающего у них журналиста для выполнения опасного задания. Журналисты, работающие не по найму, должны самостоятельно заключить страховое соглашение;
  • государства-члены и организации средств информации должны рассмотреть способы обеспечения страховкой всех журналистов, направляющихся на опасные задания, как стандартным условием их профессионального контракта и коллективных договоров;
  • организации средств информации и профессиональные организации государств-членов должны рассмотреть вопрос о создании фонда солидарности, который мог бы компенсировать журналистам или членам их семей ущерб в случаях, когда недостаточно страховки или ее вовсе нет.
    • «Горячие линии».

     В отношении этого принципа указывается, что горячая линия, обслуживаемая Международным Комитетом Красного Креста (ICRC), доказала свою ценность в разыскивании пропавших журналистов. Другие организации, такие как Международная организация журналистов (МФЖ) и Международная организация содействия свободе слова (IFEX) создали эффективные горячие линии, которые привлекают внимание к случаям покушения на физическую безопасность журналистов и на нарушения свобод журналистов. Организации средств информации и профессиональные организации следует поощрять предпринимать шаги с тем, чтобы существование таких горячих линий стало лучше известно журналистам. Государства-члены должны поддерживать такие инициативы.
     Кроме того, журналисты, работающие в ситуациях конфликта и напряженности, должны рассмотреть вопрос о целесообразности информирования в конфиденциальном порядке полевых представителей Красного Креста о своем местонахождении, что повысит эффективность действия горячих линий по обнаружению журналистов и принятия мер по повышению их безопасности.

  • В отношении прав и условий работы журналистов, работающих в условиях конфликта и напряженности:
    • Информация, передвижение и переписка.

     В данном случае государства-члены Совета Европы признают, что журналисты имеют полное право свободно пользоваться правами человека и основными свободами в том объеме, как они гарантированы Европейской конвенцией по правам человека, протоколом к ней, а также международными актами о правах человека, участниками которых они являются, включая:

  • право каждого искать, передавать и получать информацию и идеи, независимо от границ;
  • право каждого в соответствии с действующим законодательством на свободу передвижения и выбора местожительства на территории этого государства, а также право каждого на выезд из страны;
  • право каждого на соблюдение тайной переписки в ее различных формах.
    • Конфиденциальность источников информации.

     Учитывая важность конфиденциальности источников информации, используемых журналистами в ситуациях конфликта и напряженности, государства-члены Совета Европы должны обеспечить соблюдение такой конфиденциальности.

  •  
    • Средства коммуникации.

     Государства-члены не должны ограничивать использование журналистами средств коммуникации для международной или внутринациональной передаче новостей, мнений, идей и комментариев. Они не должны задерживать или иным образом препятствовать таким передачам.

  •  
    • Сдерживание ограничений.

     Никакое ограничение, осуществление прав и свобод, охватываемых принципами 4-6, не разрешается, кроме как и в соответствии с условиями, изложенными в соответствующих международных актах о правах человека, в том виде как такие ограничения толкуются органами, наблюдающими за их осуществлением. Любое такое вмешательство должно быть в силу этого:

  • основываться на предписаниях закона и быть сформулированным в четких и ясных терминах;
  • преследовать законную цель как она определена в соответствующих положениях актов о правах человека в соответствии с общим правом, вытекающим из практики Европейского Суда по правам человека, защитой национальной безопасности в том смысле как это понимается Европейской конвенцией по правам человека, такая правомерная цель не может приниматься или использоваться как банкетное основание для ограничения фундаментальных прав и свобод;
  • быть необходимым в демократическом обществе, т.е. соответствовать острой социальной потребности, основываться на доводах, которые разумны, достаточны и пропорциональны преследуемой законной цели.

     В условиях войны или другой чрезвычайной ситуации, угрожающей жизни и существованию нации, о чем было официально объявлено, меры, приостанавливающие действия государственных обязательств по обеспечению прав и свобод, являются допустимыми в той мере, в какой эти меры строго необходимы потребностями ситуации при условии, что они не являются несовместимыми с другими обязательствами, вытекающими из международного права, и не ведут к дискриминации исключительно по причинам расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения.
     Государства-члены должны воздерживаться от принятия каких-либо ограничительных мер против журналистов как-то отзыв аккредитации или высылка в связи с осуществлением ими своей профессиональной деятельности или в связи с содержанием репортажей и информации, передаваемой направившими их средствами информации.

  •  
    • Защита и помощь.

     Принцип заключается в том, что государства-члены:

  • должны предписать своим вооруженным и полицейским силам предоставлять необходимую и разумную защиту, а также помощь журналистам, когда они за ней обращаются, и обращаться с ними как с гражданскими лицами;
  • не должны использовать защиту журналистов в качестве предлога для ограничения их прав.
    • Недискриминация.

Государства-члены должны обеспечить, чтобы в общении с журналистами, независимо от того являются они местными или иностранными, власти не действовали дискриминационно или произвольно.

  • Доступ к территории государства.

     Следуя этому принципу, государства-члены должны:

  • облегчить доступ журналистов к месту назначения, быстро выдавая им визы и другие необходимые документы;
  • облегчить условия импорта и экспорта профессионального журналистского оборудования.
    • Использование системы аккредитации.

     Система аккредитации журналистов должна вводиться только в той мере, в какой это необходимо в конкретной ситуации. Когда система аккредитации установлена, аккредитация, как правило, должна предоставляться. Государства-члены должны обеспечить, чтобы:

  • аккредитация действовала в целях облегчения журналистам выполнение их профессиональных обязанностей в ситуациях конфликта и напряженности;
  • осуществление профессиональной журналистской деятельности и журналистских свобод не должны зависеть от аккредитации;
  • аккредитация не должна использоваться в целях ограничения свободы передвижения журналистов или доступа их к информации; в той мере, в какой отказ в аккредитации может привести к ограничению этих прав, такие ограничения должны устанавливаться строго в соответствии с условиями, упомянутыми в принципе 7;
  • предоставление аккредитации не должно ставиться в зависимость от уступок со стороны журналиста, которые привели бы к ограничению его прав и свобод в большей мере, чем это установлено в Принципе 7;
  • всякий отказ в аккредитации, ведущий к ограничению свободы передвижения журналиста или его доступа к информации, должен быть обоснован.
    • Относительно проведения расследований —

     12. В условиях конфликта и напряженности государства-члены должны расследовать все случаи покушения на физическую безопасность журналиста, которые произошли в пределах их юрисдикции. Они должны придавать должное значение сообщениям журналистов, профессиональных организаций и организаций средств информации, которые привлекают внимание к таким действиям, и осуществлять там, где это необходимо, соответствующие мероприятия по расследованию.
     Государства-члены должны использовать все соответствующие меры, чтобы те, кто несет ответственность за такие покушения, предстали перед судом, независимо от того, были ли они подготовлены, инспирированы или совершены лицами, принадлежащими к террористическим или другим организациям, лицам, работающим на правительство или другие органы власти, или лицами, действующими в личном качестве.
     Кроме того, государства-члены должны предоставить необходимую взаимную помощь при расследовании уголовных дел в соответствии с международными соглашениями, принятыми в Совете Европы и другими европейскими и общими международными актами.

     18 января 2008 года Секретариатом Союза журналистов России было принято Положение о порядке выдачи международной профессиональной карточки журналиста (Iternatiogal Press Card). Указанная карточка выдается Международной Федерацией Журналистов (МФЖ) с 1954 года и является свидетельством того, что ее владелец действительно является профессиональным журналистом и состоит членом национального союза, входящего в МФЖ.
     Международная профессиональная карточка журналиста (МПКЖ) признается властями многих стран мира как удостоверение журналиста, обеспечивающее беспрепятственный доступ к событиям, представляющим интерес для СМИ. Оно дает право доступа в государственные и муниципальные учреждения для получения информации. В Европарламенте, Совете Европы и других европейских международных организациях предъявления карточки достаточно, чтобы получить не только доступ к информации, но и содействие в подготовке и распространении материалов, а также в других вопросах деятельности СМИ на территории стран Европейского Союза. Во многих странах МПКЖ дает право бесплатно посещать музеи, выставки, спортивные состязания и другие массовые мероприятия. В некоторых странах МПКЖ дает льготы на проезд в общественном транспорте и т.д.
     Критерии и порядок выдачи МПКЖ определены специальным решением МФЖ, утвержденным на заседании Бюро МФЖ в Гамбурге 25-28 февраля 1981 г. В соответствии с этим решением МПКЖ может быть выдана только членам входящего в МФЖ союза и только тем членам, которые являются профессиональными журналистами и которые официально обратились с заявлением о выдаче карточки.
     Национальные союзы — члены МФЖ, обладающие инфраструктурой для выдачи МПКЖ, вправе выдавать ее самостоятельно, под свою ответственность, строго следуя правилам МФЖ и представляя в МФЖ отчет об их выдаче.
     Международная профессиональная карточка журналиста действительна, только если в ней обозначены координаты владельца, проставлена его подпись, а также имеются подписи президента национального союза и генерального секретаря МФЖ, скрепленные соответствующими печатями. Кроме того, она действительна в течение определенного срока, по истечении которого ее действие может быть продлено на тот же срок и по той же процедуре.
     В Российской Федерации МПКЖ выдается за подписью Генерального секретаря Международной Федерации журналистов А.Уайта и Председателя Союза журналистов России В.Л.Богданова.
     Согласно решению V Внеочередного съезда Союза журналистов России от 14 сентября 1995 года право на получение МПКЖ имеют члены Союза журналистов России, не менее трех лет профессионально работающие в СМИ, как в штате редакций, информационных агентств, телерадиокомпаний и т.д., так и вне штата, но связанные с редакциями трудовыми или иными договорными отношениями, либо занимающиеся журналистской деятельностью по поручению редакций.
     Необходимым условием получения МПКЖ является обязательство соблюдать Устав Союза журналистов России и Кодекс профессиональной этики российского журналиста, а также признавать профессионально-этическую юрисдикцию Большого жюри СЖР и Общественной коллегии по жалобам на прессу как органов профессионального саморегулирования.
     Обладатели МПКЖ имеют право на:

  • льготное страхование журналиста от различных видов риска, связанных с профессиональной деятельностью, а также на льготное страхование квартир, дач, домашнего имущества и пр.;
  • юридическую поддержку со стороны СЖР при решении вопросов профессиональной деятельности в судебных органах.

     Для получения МПКЖ необходимо представить:

  • анкету по утвержденной форме;
  • заявление на получение МПКЖ;
  • справку с места работы или письмо-рекомендацию от редакции СМИ, с которым сотрудничает журналист;
  • действительный членский билет Союза журналистов России;
  • 2 цветные фотографии размером 3 х 4 см;
  • копию паспорта с указанием места постоянной регистрации;
  • копию загранпаспорта.

     При оформлении МПКЖ вносится взнос в размере 500 рублей при сумме страхования на 50 000 рублей (первоначальное страхование обязательно) или ― 600 рублей при сумме страхования на 100 000 рублей. При продлении срока действия МПКЖ сумма ежегодного взноса составляет 200 рублей (без страховки), 300 рублей (со страховкой на 30 000 рублей) или 400 рублей (со страховкой на 100 000 рублей). Часть взноса перечисляется в МФЖ в соответствии с установленным МФЖ порядком.
     Срок действия МПКЖ, выданной Союзом журналистов России, составляет один год. Он может продлеваться по заявлению владельца МПКЖ в Секретариат СЖР неограниченное число раз на тот же срок.
     Секретариат Союза Журналистов России вправе отказать в продлении срока действия МПКЖ, если владелец карточки представил ненадлежащие или недействительные документы, а также на основании решения Большого жюри СЖР или Общественной коллегии по жалобам на прессу, принятого в связи с фактом нарушения владельцем карточки Кодекса профессиональной этики журналиста или его отказом от признания профессионально-этической юрисдикции этих органов профессионального саморегулирования.

 


Мизаева Э.Р. Правовые основания доступа к информации в боевых условиях и некоторые особенности взаимодействия журналистов с силовыми ведомствами.


Назад в содержание
← 2. Прецеденты Европейского Суда по правам человекаОрганизация деятельности СМИ →


Типичный случай
Дело Коммерсант против Альфа-банка, 2004-2005гг.
На фоне набиравшего летом 2004 года темпы банковского кризиса, когда у нескольких российских банков были отозваны лицензии, ряд банков обанкротились, возник ажиотаж на наличные деньги – в отделениях банков и у банкоматов выстраивались очереди, газета «Коммерсант» № 121 7 июля 2004 года опубликовала статью «Банковский кризис вышел на улицы. Системообразующие банки столкнулись с клиентами».  »
Свобода прессы в практике Европейского суда по правам человека
Дело Хэндисайд (Handyside) против Соединенного Королевства, 1976г. В деле «Хэндисайд против Соединенного Королевства» ЕСПЧ следующим образом раскрыл принцип верховенства свободы слова: «Свобода выражения мнения является одной из фундаментальных основ демократического общества и одним из основных условий его развития и самосовершенствования каждой личности.  »

На сайте представлены документы российского и международного законодательства в сфере СМИ, образцы процессуальных документов, а также правоприменительная практика.

© 2009 Коллегия Адвокатов Павла Астахова