Общественная палата Российской Федерации
Комиссия по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ
Центр правовой помощи журналистам
1. Регистрация и перерегистрация СМИ

     Согласно статье 8 Закона о СМИ редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после регистрации последнего.
     Заявление о регистрации СМИ, продукция которого предназначена для распространения преимущественно:

  • на всей территории Российской Федерации, за ее пределами, на территориях нескольких субъектов Российской Федерации,

     — подается учредителем в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (далее — Россвязьохранкультура);

  • на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, 

     — подается учредителем в территориальные органы Россвязьохранкультуры (в каждом из субъектов Российской Федерации есть соответствующее Управление).
     Зарегистрированное СМИ не может быть повторно зарегистрировано в том же или ином регистрирующем органе. В случае установления судом факта повторной регистрации, законной признается первая по дате регистрация.
     Приказом Россвязьохранкультуры утвержден и действует «Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия государственной функции «Регистрация средств массовой информации».
     В нем указано, что учредителем (соучредителем) СМИ может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган, орган местного самоуправления.
     Не может выступать учредителем:

  • гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным;
  • объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону;
  • гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации
  • иностранное юридическое лицо, а равно российское юридическое лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале которого составляет 50% и более, гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство (не вправе выступать учредителями теле-, видеопрограмм).

     В заявлении о регистрации СМИ должны быть указаны:

  • сведения об учредителе (соучредителях), обусловленные требованиями Закона о СМИ;
  • название СМИ;
  • язык (языки);
  • адрес редакции;
  • форма периодического распространения массовой информации;
  • предполагаемая территория распространения продукции;
  • примерная тематика и (или) специализация;
  • предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем СМИ;
  • источники финансирования;
  • сведения о том, в отношении каких других СМИ заявитель является учредителем, собственником, главным редактором (редакцией), издателем или распространителем.

     Форма заявления разрабатывается регистрирующим органом.
     Следует учитывать некоторые особенности при заполнении заявления. На каждое СМИ заполняется отдельное заявление.
     В графе «учредитель» — для юридических лиц указывается организационно-правовая форма, полное наименование, юридический адрес, банковские реквизиты; для физических лиц — Ф.И.О., паспортные данные, адрес места жительства. При написании юридического адреса указывается  почтовый индекс.
     Для СМИ с названием на иностранном языке в графе «название» указывается также в круглых скобках перевод на русский язык.
     В графе «форма периодического распространения» могут быть указаны:

  • телепрограмма, радиопрограмма, кинохроникальная программа, видеопрограмма, аудиопрограмма;
  • электронное периодическое издание;
  • печатное СМИ с обязательным указанием вида (газета, журнал, бюллетень, альманах, сборник);
  • информационное агентство.

     При заполнении заявления в графе «адрес учредителя» и «адрес редакции» указываются адрес регистрации учредителя и фактическое местонахождение редакции (с написанием почтового  индекса, названия города, области, названия улицы, номера дома). Адрес учредителя может совпадать с адресом редакции.
     При заполнении графы «тематика и (или) специализация» рекомендуем  руководствоваться прилагаемым тематическим списком:

  • информационная (с уточнением характера информации);
  • специализированная информационная (указать в какой сфере);  
  • информационно-аналитическая;
  • политическая;
  • публицистическая;
  • культурно-просветительская;
  • образовательная; 
  • детская;
  • спортивная;
  • музыкальная;
  • развлекательная;
  • художественные (игровые) кинофильмы (для электронных СМИ);
  • религиозная;
  • рекламная (в случае, если СМИ не является рекламным, можно указывать: «реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе» — для электронных СМИ нерекламного характера; «не более 40 %» от общего объема издания — для печатных СМИ нерекламного характера. При регистрации СМИ (как печатных, так и электронных), специализирующихся в области рекламы, необходимо в графе  «тематика и (или) специализация» указывать: «Рекламное СМИ» или «Рекламное издание»);
  • эротическая (при наличии эротической тематики необходимо в данной графе указывать «эротическое СМИ« или «эротическое издание»).

     В графе «территория распространения» могут быть указаны (отдельно или в сочетании) следующие сведения: субъект Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, район в городе, микрорайон.
     Обратите внимание на то, что подписи на заявлениях, подаваемых от имени юридических и физических лиц, заверяются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
     К заявлению прилагается документ, удостоверяющий уплату государственной пошлины.
     Предъявление иных требований при регистрации СМИ, согласно статье 10 Закона о СМИ, запрещается.
     Вместе с тем, для подтверждения сведений, указываемых учредителем (соучредителем) СМИ в заявлении на регистрацию, заявитель представляет:

  • копию выписки из Единого государственного  реестра юридических лиц, заверенную в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при подаче заявления юридическим лицом);
  • копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, заверенную в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при подаче заявления индивидуальным предпринимателем);
  • копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, заверенную в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при подаче заявления учредителем — физическим лицом);
  • копии учредительных документов учредителя СМИ, заверенные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации  (при подаче заявления юридическим лицом);
  • копии учредительных документов учредителя (с проставлением апостиля) и копии документов представительства данного юридического лица на территории Российской Федерации, заверенные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (в случае подачи заявления иностранным юридическим лицом);
  • доверенность на подачу документов и ведение дел в регистрирующем органе, а также на получение свидетельства о регистрации СМИ, оформленную в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (в случае, если регистрация СМИ производится лицом, уполномоченным заявителем);
  • документ, подтверждающий право на товарный знак  (если имеется);
  • оригинал-макет предполагаемого издания — для СМИ эротического характера.

     Дополнительно в соответствующих случаях представляется:

  • письменное обоснование использования в названии СМИ слов: «Российская Федерация», «Россия», «российский» и их производных, (при  их наличии в названии СМИ);
  • письменное согласие  правообладателей  или согласие наследников (при использовании в названиях СМИ  фамилий, псевдонимов физических лиц или производных  от них);
  • письменное разрешение  зарубежного правообладателя названия СМИ (при регистрации на территории Российской Федерации средства массовой информации с использованием оригинального названия СМИ, зарегистрированного и издающегося  на территории другого государства).

     Учредителю либо лицу, действующему по его уполномочию, высылается (выдается) уведомление о приеме заявления с указанием даты поступления. Заявление о регистрации подлежит рассмотрению регистрирующим органом в месячный срок с указанной даты.
     Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Свидетельство о регистрации СМИ действует бессрочно, если СМИ не заявляет о перерегистрации или внесении изменений в свидетельство о регистрации.
     Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции СМИ в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации СМИ признается недействительным.
     Оформление и выдача свидетельств о регистрации (перерегистрации) СМИ, выдача дубликата свидетельства осуществляется на бланках, имеющих степень защиты на уровне ценной бумаги и подлежащих строгому учету. Форма свидетельства о регистрации СМИ утверждается регистрирующим органом.
     Отказ в регистрации СМИ, нарушение регистрирующим органом порядка и сроков регистрации, иные неправомерные действия регистрирующего органа могут быть обжалованы в суде (ст. 61 Закона о СМИ). Если суд признает обжалуемое решение или действие (бездействие) неправомерным, он выносит решение об обоснованности жалобы, обязанности устранить допущенное нарушение и возместить убытки, включая неполученные доходы, понесенные СМИ.
     При необходимости в свидетельство о регистрации СМИ может быть внесено уточнение (изменение либо изменения). В этом случае заявитель предоставляет в регистрирующий орган:

  • заявление с указанием причины внесения изменений в свидетельство о регистрации СМИ;
  • документ, удостоверяющий уплату государственной пошлины;
  • подлинник свидетельства о регистрации СМИ;
  • копии документов учредителя, подтверждающих соответствие действительности изменений, вносимых в свидетельство о регистрации СМИ, заверенные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
  • доверенность на подачу документов и ведение дел в регистрирующем органе, а также на получение свидетельства о регистрации СМИ, оформленную в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (в случае, если внесение изменений в свидетельство о регистрации СМИ производится лицом, уполномоченным заявителем).

     Внесение изменений в свидетельство о регистрации СМИ осуществляется в течение одного месяца с момента поступления заявления в регистрирующий орган.
     Смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно названия, языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации СМИ.
     Перерегистрация СМИ осуществляется в том же порядке и те же сроки, что и их регистрация.
     Кроме заявления о перерегистрации, для подтверждения сведений, указываемых учредителем (соучредителями) в заявлении на перерегистрацию СМИ, заявитель должен представить в Россвязьохранкультуру:

  • подлинник свидетельства о регистрации СМИ;
  • копию устава редакции СМИ либо заменяющего его договора между учредителем и редакцией (главным редактором), заверенную в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
  • документ о передаче учредительских прав на СМИ другому лицу (соучредителю, новому учредителю) с согласием редакции (главного редактора) (в случае смены учредителя в соответствии со ст. 18 Закона о СМИ);
  • доверенность на подачу документов и ведение дел в регистрирующем органе, а также на получение свидетельства о регистрации СМИ, оформленную в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (в случае, если перерегистрация СМИ производится лицом, уполномоченным заявителем).

     Перерегистрация СМИ, деятельность которого прекращена судом, не допускается.
     При изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального объема СМИ учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.
     В случае утери оригинала свидетельства, Россвязьохранкультура или ее территориальный орган может выдать дубликат. В заявлении о выдачи дубликата указывается причина утраты свидетельства, а в случае хищения либо иных действий, за которые действующим законодательством установлена уголовная ответственность, заявитель собственной подписью удостоверяет, что орган внутренних дел уведомлен об утрате свидетельства о регистрации СМИ. Кроме того, прикладывается документ, удостоверяющий уплату государственной пошлины.
     Выдача дубликата свидетельства о регистрации СМИ осуществляется в течение 14 дней с момента поступления заявления в регистрирующий орган.

     Заявление о регистрации (перерегистрации) СМИ возвращается заявителю без рассмотрения, с указанием основания возврата:

  • если заявление подано с нарушением требований части 2 ст. 8 или части 1 ст. 10 Закона о СМИ, а именно:
  • заявление подано в территориальный орган Россвязьохранкультуры в случае регистрации СМИ, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на всей территории Российской Федерации, за ее пределами, на территориях нескольких субъектов Российской Федерации;
  • заявление подано в центральный аппарат Россвязьохранкультуры в случае регистрации СМИ, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования;
  • в заявлении содержится неполный объем сведений;
  • если заявление от имени учредителя (соучредителя) подано лицом, не имеющим на то полномочий;
  • если не представлен документ, удостоверяющий уплату государственной  пошлины.

     Отказ в регистрации (перерегистрации), внесении изменений в свидетельство о регистрации СМИ возможен только по следующим основаниям:

  •  
    • если заявление подано от имени гражданина, объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, не обладающих правом на учреждение СМИ в соответствии с вышеуказанными условиями;
    • если указанные в заявлении на регистрацию (перерегистрацию) сведения не соответствуют действительности;
    • если название, примерная тематика и (или) специализация СМИ представляют злоупотребление свободой массовой информации в смысле части 1 ст. 4 Закона о СМИ, а именно: «Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости»;
    • если ранее зарегистрировано СМИ с теми же названием и формой распространения массовой информации.

     Отказ в получении дубликата свидетельства о регистрации СМИ возможен только при отсутствии документов, указанных ранее.

     Информация о регистрации (перерегистрации) СМИ, а также внесении изменений в свидетельство и  выдаче дубликата свидетельства о регистрации СМИ предоставляется непосредственно в помещениях Россвязьохранкультуры и территориальных органов, а также по телефону, электронной почте, посредством ее размещения на Интернет-сайте Россвязьохранкультуры и ее территориальных органов.

     При регистрации (перерегистрации) СМИ, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на территории всей Российской Федерации, за ее пределами, на территории нескольких субъектов Российской Федерации уплачивается государственная пошлина в следующих размерах:

  • периодического печатного издания — 2000 рублей;
  • информационного агентства — 2400 рублей;
  • радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальной программы, иного СМИ, в том числе, электронного периодического издания — 3000 рублей.

     За регистрацию (перерегистрацию) СМИ, продукция которого предназначена для распространения на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования (а равно района, города, иного населенного пункта, района в городе, микрорайона) уплачивается государственная пошлина в следующих размерах:

  • периодического печатного издания (альманах, бюллетень, газета, журнал, сборник) — 1000 рублей;
  • информационного агентства — 1200 рублей;
  • радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальной программы, иного СМИ, в том числе, электронного периодического издания  — 1500 рублей.

     При регистрации СМИ:

  • рекламного характера размер государственной пошлины увеличивается в 5 раз;
  • эротического характера размер государственной пошлины увеличивается в 10 раз;
  • специализирующихся на выпуске продукции для детей, подростков и инвалидов, а также СМИ образовательного и культурно-просветительского назначения размер государственной пошлины уменьшается в 5 раз.

     За выдачу дубликата свидетельства о регистрации СМИ уплачивается государственная пошлина в размере 20% от государственной пошлины, уплаченной за его регистрацию.
     За внесение изменений в свидетельство о регистрации СМИ уплачивается государственная пошлина в размере 20% от государственной пошлины, уплаченной за его регистрацию.
     Реквизиты для оплаты государственной пошлины за регистрацию (перерегистрацию) СМИ в Федеральный бюджет размещены на интернет-сайте Россвязьохранкультуры и ее территориальных органов (www.rsoc.ru).


Назад в содержание
← Организация деятельности СМИ2. Лицензия на вещание →


Типичный случай
Дело Коммерсант против Альфа-банка, 2004-2005гг.
На фоне набиравшего летом 2004 года темпы банковского кризиса, когда у нескольких российских банков были отозваны лицензии, ряд банков обанкротились, возник ажиотаж на наличные деньги – в отделениях банков и у банкоматов выстраивались очереди, газета «Коммерсант» № 121 7 июля 2004 года опубликовала статью «Банковский кризис вышел на улицы. Системообразующие банки столкнулись с клиентами».  »
Свобода прессы в практике Европейского суда по правам человека
Дело Хэндисайд (Handyside) против Соединенного Королевства, 1976г. В деле «Хэндисайд против Соединенного Королевства» ЕСПЧ следующим образом раскрыл принцип верховенства свободы слова: «Свобода выражения мнения является одной из фундаментальных основ демократического общества и одним из основных условий его развития и самосовершенствования каждой личности.  »

На сайте представлены документы российского и международного законодательства в сфере СМИ, образцы процессуальных документов, а также правоприменительная практика.

© 2009 Коллегия Адвокатов Павла Астахова