Общественная палата Российской Федерации
Комиссия по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ
Центр правовой помощи журналистам
3.1. Учредители и их статус

     Как уже говорилось, учредителем СМИ может быть как физическое, так и юридическое лицо. Учредитель может быть один, а может быть и несколько. Каждый из них вправе самостоятельно распоряжаться своими правами в отношении СМИ: учреждать СМИ, выступать соучредителем уже зарегистрированного СМИ, принимать решение о прекращении выпуска СМИ, выходить из состава учредителей и т.п.
     Следует различать учредителя СМИ и учредителя редакции, если она зарегистрирована как юридическое лицо. Они обладают разным правовым статусом. Ведь в одном случае речь идет о СМИ как о форме периодического распространения массовой информации, а в другом — о редакции как об организации, осуществляющей производство и выпуск СМИ. Первый действует в рамках законодательства о СМИ, второй — гражданского законодательства.
     Однако возможен случай, когда учредитель СМИ является одновременно учредителем редакции как юридического лица. В таком случае у него имеется возможность влиять на деятельность редакции и в соответствии с действующим гражданским законодательством (осуществлять контроль за эффективным использованием закрепленного за редакцией имущества, формировать органы управления, принимать решения о реорганизации и ликвидации редакции и т.п.). Однако такое вмешательство не должно выходить за рамки ограничений, установленных Законом о СМИ.
     Каковы эти ограничения? Согласно части 3 ст. 18 Закона о СМИ «учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором)». В частности, он не может определять редакционную политику, устанавливать пределы критики, особые условия производства и выпуска СМИ и т.п.
     Закон содержит единственный случай прямого вмешательства учредителя в деятельность редакции СМИ. Так, учредитель вправе обязать редакцию поместить в СМИ бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени, так называемое заявление учредителя. Однако объем заявления учредителя должен быть с помощью любого объективного критерия ограничен уставом редакции или любым соглашением с учредителем. Отказ учредителя от определения максимального объема указанного заявления в уставе редакции или уклонение учредителя от его согласования с редакцией является незаконным. До момента установления максимального объема заявления учредителя в порядке, предусмотренном статьей 18 Закона о СМИ, редакция вправе отказываться от исполнения обязанности по его размещению в СМИ.
     Закон не запрещает дополнительно оговорить в уставе (договоре, соглашении) иные условия размещения заявления учредителя (периодичность, место расположения, особые требования, сроки представления заявления, порядок разрешения споров и т.д.).
      Уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором) могут быть предусмотрены случаи вмешательства учредителя в деятельность редакции, связанную с производством и выпуском СМИ. В то же время согласно статье 17 Закона о СМИ дополнительные права учредителя по отношению к редакции не должны противоречить нормам и принципам Закона о СМИ и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Недопустимо, к примеру, требование учредителя о предварительной проверке материалов, готовящихся к публикации, что является цензурой массовой информации.

     Является ли учредитель СМИ одновременно и собственником его имущества?
     Нет, не всегда. Понятие собственника имущества редакции в Законе о СМИ не определено. Поэтому в отношении собственника необходимо применять общие нормы гражданского законодательства, регулирующие вопросы собственности. Право собственности подробно урегулировано в разделе II части первой ГК РФ. Вместе с тем, согласно статье 18 Закона о СМИ «учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции».

     Законом предусмотрены ограничения прав учредителя по распоряжению своими учредительными правами в отношении СМИ. Так, в соответствии с частью 4 ст. 18 учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу только с согласия редакции и соучредителей. В качестве третьего лица вправе выступать другой соучредитель, редакция либо иное лицо, отвечающее требованиям статьи 7 Закона о СМИ.
     Смена учредителя или изменение состава учредителей допускается лишь при условии перерегистрации СМИ (ст. 11 Закона о СМИ). В этом случае должны быть внесены соответствующие изменения в устав редакции и в договор между учредителем и редакцией (главным редактором).
     Статья 18 Закона о СМИ содержит гарантию продолжения выпуска СМИ в случае ликвидации или реорганизации учредителя, являющегося объединением граждан, организацией или государственным органом. В такой ситуации все права и обязанности учредителя в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции. Также указанная статья устанавливает исключение из общих правил правопреемства при реорганизации юридических лиц и предусматривает переход прав и обязанностей учредителя СМИ только к редакции, которая осуществляет производство и выпуск данного СМИ. При этом переход соответствующих прав на имя нового правообладателя должен быть зарегистрирован в соответствии с Законом о СМИ. Вместе с тем, в уставе редакции может быть предусмотрен иной порядок правопреемства при реорганизации учредителя, в том числе и закрепленный в Гражданском кодексе РФ.


Назад в содержание
← 3. Функциональное распределение3.2. Редакция и ее статус →


Типичный случай
Дело Коммерсант против Альфа-банка, 2004-2005гг.
На фоне набиравшего летом 2004 года темпы банковского кризиса, когда у нескольких российских банков были отозваны лицензии, ряд банков обанкротились, возник ажиотаж на наличные деньги – в отделениях банков и у банкоматов выстраивались очереди, газета «Коммерсант» № 121 7 июля 2004 года опубликовала статью «Банковский кризис вышел на улицы. Системообразующие банки столкнулись с клиентами».  »
Свобода прессы в практике Европейского суда по правам человека
Дело Хэндисайд (Handyside) против Соединенного Королевства, 1976г. В деле «Хэндисайд против Соединенного Королевства» ЕСПЧ следующим образом раскрыл принцип верховенства свободы слова: «Свобода выражения мнения является одной из фундаментальных основ демократического общества и одним из основных условий его развития и самосовершенствования каждой личности.  »

На сайте представлены документы российского и международного законодательства в сфере СМИ, образцы процессуальных документов, а также правоприменительная практика.

© 2009 Коллегия Адвокатов Павла Астахова