Общественная палата Российской Федерации
Комиссия по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ
Центр правовой помощи журналистам
2.1. Прекращение, приостановление деятельности

     Одним из самых радикальных мер ответственности для СМИ является полное прекращение либо приостановление их деятельности. В каких случаях это возможно?
     Согласно статье 16 Закона о СМИ «деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа».
     При этом учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность СМИ исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).
     Рассмотрим основания для прекращения и приостановления судом деятельности СМИ.
     1. Прекращение и приостановление деятельности по иску регистрирующего органа в случае злоупотребления свободой массовой информации (см. Заключение, раздел 2).
     Для прекращения деятельности обязательны следующие условия:

  • злоупотребления совершались редакцией неоднократно в течение 12 месяцев;
  • в отношении злоупотреблений регистрирующий орган делал соответствующие письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного СМИ.

     В качестве обеспечения подобного иска суд может временно приостановить деятельность СМИ. Подобное обеспечение иска допускается в том случае, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда (ст. 139 ГПК РФ).
     2. Приостановление либо прекращение деятельности согласно положениям Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
     Согласно статье 8 указанного Федерального закона в случае распространения через СМИ экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного СМИ уполномоченным государственным органом, осуществившим регистрацию данного СМИ, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генеральным прокурором РФ или подчиненным ему соответствующим прокурором выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости таких действий либо такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее 10 дней со дня вынесения предупреждения. В случае если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение 12 месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности СМИ, деятельность соответствующего СМИ подлежит прекращению.
     В соответствии со статьей 11 этого же Федерального закона в целях недопущения продолжения распространения экстремистских материалов суд может приостановить реализацию соответствующих номера периодического издания либо тиража аудио- или видеозаписи программы либо выпуск соответствующей теле-, радио- или видеопрограммы в порядке, предусмотренном для принятия мер по обеспечению иска. Решение суда является основанием для изъятия нереализованной части тиража продукции СМИ, содержащей материал экстремистской направленности, из мест хранения, оптовой и розничной торговли.
     3. Приостановление выпуска СМИ за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах.
     Статья 16.1 Закона о СМИ предусматривает дополнительное основание для приостановления деятельности СМИ — повторное нарушение законодательства о выборах и референдумах главным редактором (редакцией или иной организацией, осуществляющей выпуск СМИ) в период проведения избирательной кампании или кампании референдума.
     В качестве таких нарушений могут рассматриваться комментарии на тему предвыборных мероприятий или мероприятий, связанных с референдумом (ст. 41 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), а также агитация, т.е. описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов), распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями, распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей, иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или против них, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов (ст. 44 Закона о СМИ).
     Субъектом, правомочным выступать инициатором приостановления деятельности СМИ, которое было использовано в целях совершения нарушений законодательства о выборах и референдумах, а именно — обладающим правом обращаться в федеральный регистрирующий орган с соответствующим представлением, является Центральная избирательная комиссия РФ (в случае если продукция СМИ предназначена для распространения на территории субъекта Российской Федерации — избирательная комиссия соответствующего субъекта Российской Федерации).
     «Право избирательной комиссии обратиться с представлением в регистрирующий орган порождает обязанность последнего в установленные статьей сроки провести проверку сведений, изложенных в представлении, затем обратиться в суд с иском о приостановлении деятельности данного СМИ либо направить в избирательную комиссию мотивированный отказ от такого обращения. При этом регистрирующий орган не вправе отказаться от подачи иска в суд, если к главному редактору (редакции или иной организации, выпускающей СМИ) более двух раз в период одной кампании применялись административные санкции за нарушение законодательства о выборах и референдумах, о чем должны свидетельствовать вступившие в силу решения суда (судов)»1.
     Статья 16.1 Закона о СМИ устанавливает срок, на который суд приостанавливает выпуск СМИ по указанному в статье основанию, — до момента окончания голосования на выборах (референдуме) либо, если проводится повторное голосование — до момента окончания повторного голосования. Из этого положения следует, что суд не может ни продлить, ни сократить указанный срок по своему усмотрению.
     4. Прекращение деятельности по иску регистрирующего органа за невыполнение постановления суда о приостановлении деятельности СМИ, т.е. производство и/или распространение продукции после вступления указанного постановления в силу.
     Прекращение деятельности СМИ влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции.



1 Моргунова Е.А., Погуляев В.В., Вайпан В.А., Любимов А.П. Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» (постатейный). Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. В.В. Погуляева. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. (СПС Консультант Плюс).


Назад в содержание
← 2. Виды ответственности2.2. Уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность →


Типичный случай
Дело Коммерсант против Альфа-банка, 2004-2005гг.
На фоне набиравшего летом 2004 года темпы банковского кризиса, когда у нескольких российских банков были отозваны лицензии, ряд банков обанкротились, возник ажиотаж на наличные деньги – в отделениях банков и у банкоматов выстраивались очереди, газета «Коммерсант» № 121 7 июля 2004 года опубликовала статью «Банковский кризис вышел на улицы. Системообразующие банки столкнулись с клиентами».  »
Свобода прессы в практике Европейского суда по правам человека
Дело Хэндисайд (Handyside) против Соединенного Королевства, 1976г. В деле «Хэндисайд против Соединенного Королевства» ЕСПЧ следующим образом раскрыл принцип верховенства свободы слова: «Свобода выражения мнения является одной из фундаментальных основ демократического общества и одним из основных условий его развития и самосовершенствования каждой личности.  »

На сайте представлены документы российского и международного законодательства в сфере СМИ, образцы процессуальных документов, а также правоприменительная практика.

© 2009 Коллегия Адвокатов Павла Астахова