Общественная палата Российской Федерации
Комиссия по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ
Центр правовой помощи журналистам
Консультация
Вопрос-ответ

Коллектив Муниципального учреждения «Информационно-издательский центр «Берёзов»
Уважаемые коллеги! Срочно требуется консультация!Учредителем Муниципального учреждения «Информационно-издательский центр «Берёзов» (МУ «ИИЦ «Берёзов») на протяжении 9 лет является администрация муниципального района. На базе Центра издается газета «Жизнь Югры». 16 октября глава Берёзовского района подписал распоряжение «О вышестоящей организации»:«В целях упорядочения работы средств массовой информации Берёзовского района: муниципального учреждения «Информационно-издательский центр «Берёзов» и муниципального учреждения «Студия Авторское телевидение «Берёзово»:1. Определить Комитет по культуре и кино администрации Берёзовского района, вышестоящей организацией для муниципальных учреждений «ИИЦ «Берёзов» и «Студия АТВ «Берёзово».2. Комитету по культуре и кино, МУ «ИИЦ «Берёзов», МУ «Студия АТВ «Берёзово» совместно с юридическо-правовым управлением администрации района привести учредительные документы учреждений в соответствие с действующим законодательством и настоящим распоряжением». Должно ли учитываться мнение коллективов муниципальных учреждений «ИИЦ «Берёзов» и «Студия АТВ «Берёзово»?Просим дать юридическую оценку данному распоряжению.Коллектив МУ «ИИЦ «Берёзов» (пгт. Берёзово, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра)
Ответ: Действующим законодательством РФ не предусмотрены нормы, касающиеся учета мнения коллективов муниципальных учреждений.

Даниил Бланков
Здравствуйте!Наш Интернет-портал, зарегистрированный как СМИ, сделал официальный запрос по поводу деятельности одной из местных Ассоциаций (некоммерческой организации), которая опубликовала информацию о различных компаниях нашего региона (провела конкурс и составила рейтинги компаний). Информация эта не подкреплена никакими доказательствами (кто именно занимался исследованиями, как это делалось, откуда взялись данные). Подавляющее большинство компаний, которые и не собирались участвовать в конкурсе, и никаких данных не подавали, были в шоке от таких рейтингов.В своем письме мы руководствовались статьями №№ 38-40 Закона РФ ”О средствах массовой информации”, о чем и сообщили Ассоциации. Нам было обещано, что ответы на вопросы последуют, но этого так и не произошло. На протяжении пяти месяцев нам либо не отвечали на письменные запросы, либо в телефонных разговорах все время обещали ответить, всё время сдвигали сроки, но обещания не выполнили. И, в конце концов, нам прямо заявили, что на наши вопросы ответов не дадут.В связи с чем вопрос: куда (в какой суд) нам подавать иск с требованием обеспечить выполнение Закона? И не могли бы вы указать прецеденты таких дел?
Ответ: Если есть основания для обращения в суд в связи с умалением деловой репутации, лицо, чье право нарушено вправе обратиться в суд.

Дмитрий
В нашей газете (газета частная, имеет государственную регистрацию) были опубликованы портреты действующих депутатов местной городской думы и номера их телефонов под рубрикой ”Обращайтесь к своим депутатам” без их согласия.Никаких выборных кампаний в данное время на нашей территории не ведётся. Местная прокуратура возбудила дело об административном правонарушении.Вопрос: вправе ли была газета публиковать портреты и номера телефонов действующих депутатов без получения их согласия? Спасибо.
Ответ: В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» персональными данными признается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. В целях информационного обеспечения могут создаваться общедоступные источники персональных данных (в том числе справочники, адресные книги). В общедоступные источники персональных данных с письменного согласия субъекта персональных данных могут включаться его фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии и иные персональные данные, предоставленные субъектом персональных данных. Обеспечения конфиденциальности персональных данных не требуется: 1) в случае обезличивания персональных данных; 2) в отношении общедоступных персональных данных. На основании ст.152.1 Гражданского Кодекса РФ обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. После смерти гражданина его изображение может использоваться только с согласия детей и пережившего супруга, а при их отсутствии - с согласия родителей. Такое согласие не требуется в случаях, когда: 1) использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах; 2) изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования; 3) гражданин позировал за плату. Первый пункт затрагивает интересы прежде всего так называемых публичных лиц - политиков, ряда государственных служащих и иных граждан, информация о деятельности которых является социально значимой. По этой причине изображение первых лиц государства обнародуется и используется без их согласия, хотя необходимо признать, что время, место и иные обстоятельства, при которых получено изображение такого гражданина, могут иметь значение. В известном решении Европейского суда по правам человека от 24 июня 2004 г. (Фон Ганновер (Принцесса Ганноверская) (Von Hannover) против Германии) позиция национального суда о том, что некое ”публичное лицо” является ”значимой фигурой современной истории и, следовательно, [она] должна терпимо относиться к публикации без ее согласия рассматриваемых фотографий, которые все без исключения были сделаны в общественных местах”. Таким образом, на основании вышеизложенных норм права, если на сайте были размещены персональные телефоны (мобильные номера) без согласия их владельцев, не являющиеся общедоступными, то данный факт является нарушением действующего законодательства о персональных данных.

Александр
Должен ли человек, считающий, что СМИ опубликовал сведения порочащие его честь и т.д., в обращении в СМИ перечислить какие именно сведения он считает порочащими. В какой форме? Заявлением (письмом) в СМИ?
Ответ: Согласно ст. 43 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 ”О средствах массовой информации” гражданин или организация вправе потребовать от редакции опровержения не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые были распространены в данном средстве массовой информации. Такое право имеют также законные представители гражданина, если сам гражданин не имеет возможности потребовать опровержения. Если редакция средства массовой информации не располагает доказательствами того, что распространенные им сведения соответствуют действительности, она обязана опровергнуть их в том же средстве массовой информации. Если гражданин или организация представили текст опровержения, то распространению подлежит данный текст при условии его соответствия требованиям Закона. Редакция радио-, телепрограммы, обязанная распространить опровержение, может предоставить гражданину или представителю организации, потребовавшему этого, возможность зачитать собственный текст и передать его в записи. В соответствии со ст. 44 Закона ”О средствах массовой информации” в опровержении должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены данным средством массовой информации. По радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и, как правило, в той же передаче, что и опровергаемое сообщение или материал. Объем опровержения не может более чем вдвое превышать объем опровергаемого фрагмента распространенного сообщения или материала. Нельзя требовать, чтобы текст опровержения был короче одной стандартной страницы машинописного текста. Опровержение по радио и телевидению не должно занимать меньше эфирного времени, чем требуется для прочтения диктором стандартной страницы машинописного текста. Опровержение должно последовать в средствах массовой информации, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, в течение десяти дней со дня получения требования об опровержении или его текста. В течение месяца со дня получения требования об опровержении либо его текста редакция обязана в письменной форме уведомить заинтересованных гражданина или организацию о предполагаемом сроке распространения опровержения либо об отказе в его распространении с указанием оснований отказа.

Булушев Ю.В.
Уважаемые коллеги!Обращаемся к вам за консультацией по конкретному вопросу. Управление Министерства юстиции РФ по Челябинской области подало в суд исковое заявление о ликвидации нашей организации – автономной некоммерческой организации (АНО) «Редакция газеты «Стальная искра». Почему? Вот выдержки из искового заявления:«В ходе проведения проверки организации… на предмет установления соответствия деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству Российской Федерации (акты проверок от 18.11.2008 № 13 дсп, от 30.04.2009 № 89 дсп), было установлено, что учредителем организации является Комитет по управлению муниципальным имуществом Ашинского муниципального района (далее – Комитет), действующий от имени муниципального образования «Ашинский муниципальный район».В соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (редакция от 23.12.2003), действующего на момент создания организации, органы государственной власти и органы местного самоуправления создают государственные и муниципальные учреждения, закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и осуществляют их полное или частичное финансирование.Таким образом, органы государственной власти и органы местного самоуправления в 2004 году, а именно, в момент создания организации, не вправе были выступать в качестве учредителя автономной некоммерческой организации.Тем самым, при создании организации было допущено грубое нарушение закона. Поскольку действующим законодательством Российской Федерации изменение состава учредителей автономной некоммерческой организации не предусмотрено, данное нарушение носит неустранимый характер, в соответствии с п. 2 ст. 61 ГК РФ является основанием для ликвидации организации в судебном порядке». Можем ли мы решить этот вопрос до суда, первое заседание которого назначено на 09.10.2009 г.? Каким образом?Если же все-таки АНО будет ликвидировано, какую организационно-правовую форму нам лучше избрать для регистрации новой организации?С уважениемгл. редактор Булушев Ю. В.
Ответ: В соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» только представительные органы муниципальных образования могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Комитет по управлению муниципальным имуществом не является представительным органом власти и, следовательно, не мог выступать в качестве учредителя автономной некоммерческой организации. Таким образом, скорее всего судом, будет принято решение о ликвидации организации. По поводу выбора организационно-правовой формы новой организации, исходя из сложившейся практики регистрации, организации предпочитают форму ЗАО.

Галина Викторовна
В нашей газете была напечатана статья о туризме. Материал был представлен вниманию читателей в форме интервью с руководителем крупной туристической фирмы. В статье собеседница нашего корреспондента рассказывала о достопримечательностях ряда зарубежных стран, наиболее благоприятных с точки зрения погодных условий периодах посещения, рекомендуемых маршрутах для путешественников, предлагаемых туристической фирмой экскурсионных программах и т.д. В конце статьи были указаны телефон, Интернет сайт и адрес данной туристической фирмы. При этом необходимо заметить, что инициатива написания статьи исходила от редакции, какой-либо оплаты за размещение статьи наша газета не получала. Несмотря на это, редакция издания была привлечена к ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ, поскольку в статье отсутствовала ссылка ”реклама” или ”на правах рекламы”. Правомерно ли такое решение?
Ответ: Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.ФАС России в Письме от 05 апреля 2007г. № АЦ/4624 отметила, что такой признак рекламной информации, как предназначенность её для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о некоем лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.Тот факт, что статья описывала предлагаемые туристической фирмой экскурсионные программы, а также содержала сведения о местонахождении и контактную информацию, говорит о том, что целью данной статьи являлось привлечение внимания неопределенного круга лиц как к самой туристической фирме, так и к оказываемым ею услугам, что полностью подпадает под определение рекламы. Организация-издатель выступила в роли рекламораспространителя, так как посредством размещения в периодическом издании статьи осуществила распространение информации, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования (в данном случае – туристскому продукту), т.е. рекламы. Из п. 4 ст. 3 Закона о рекламе следует, что ненадлежащей рекламой признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.В соответствии со ст. 16 Закона о рекламе размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой ”реклама” или пометкой ”на правах рекламы”. Согласно ч. 4 ст. 38 Закона о рекламе нарушение рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Частью 7 ст. 38 Закона о рекламе предусмотрено, что рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных среди прочего ст. ст. 14 - 18 Закона о рекламе. Из ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.

Анатолий Борисович
Я пишущий журналист. Хочу опубликовать сборник собственных стихов, для чего заключил договор с издательством на печатание сборника на мои личные средства (тираж планируется небольшой – всего 200-300 экземпляров). Из издательства мне сообщили, что собираются удержать из моего тиража 16 экз. книги бесплатно как обязательный экземпляр. Могу ли я не соглашаться? Могут ли они сделать это без моего согласия? На чём основано такое требование издательства?
Ответ: В данном случае издатель руководствуется требованиями Федерального закона № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее – Закон об обязательном экземпляре документов). Согласно п. 2 ст. 7 Закона об обязательном экземпляре документов производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Российскую книжную палату 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке. В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона об обязательном экземпляре документов производители документов относят затраты на подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательных экземпляров на себестоимость документов, входящих в состав обязательного экземпляра. Если книга выпускается за счет автора, то автор оплачивает и стоимость обязательных бесплатных экземпляров.

Ольга
Подскажите, пожалуйста, где можно найти образец Устава редакции газеты.
Ответ: Вы можете ознакомиться с модельными уставами редакций на Интернет-сайте Союза журналистов России www.ruj.ru.

Ольга
Медучреждение рассматривает возможность выпускать собственный ежемесячный журнал. Целевая аудитория – наши пациенты. Появился вопрос, как нам зарегистрироваться в качестве СМИ, нужна ли лицензия или что-то подобное, и могут ли наши сотрудники стать ещё и журналистами, а главврач - главным редактором?
Ответ: В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров не требуется. Таким образом, если заявленный тираж вашего журнала не превысит 999 экземпляров, вы можете начать выпускать задуманное периодическое печатное издание уже сегодня.

Кирилл
В нашу редакцию пришло письмо-претензия, автор которого грозит обратиться в суд с иском против нашей газеты о возмещении морального вреда в связи с тем, что в результате публикации в прошлом номере нашей газеты объявления о знакомстве с указанием его номера телефона пострадали его честь и достоинство. Как он утверждает, такого объявления он не подавал и теперь испытывает глубокие моральные страдания, связанные с постоянными звонками и проблемами в семье. Наши попытки проверить, кто в действительности подал и оплатил объявление, ни к чему не привели. На какие нормы закона мы можем сослаться, чтобы объяснить, что СМИ не несёт ответственность за печатаемую рекламную информацию? В нашем издании каждый разворот с объявлениями сопровождается надписью «Печатается на правах рекламы».
Ответ: В том случае если бы речь шла о публикации рекламного объявления, ответственность за содержание рекламы, порочащей честь, достоинство или деловую репутацию лица (недобросовестная реклама) нёс бы в соответствии с п. 6 ст. 38 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель, а не СМИ, являющееся рекламораспространителем. Однако согласно пп. 6 п. 2 ст. 2 названного закона Федеральный закон № 38-ФЗ «О рекламе» не распространяется на объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. В статье 2 Гражданского кодекса РФ законодатель дает следующее определение предпринимательской деятельности – самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Объявление о знакомстве, бесспорно, с осуществлением предпринимательской деятельности не связано, а значит и п. 6 ст. 38 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» в данном случае не применим. Согласно п. 5 ст. 152 Гражданского кодекса РФ гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и морального вреда, причинённых их распространением. Может ли данная норма быть применима к объявлению, напечатанному в вашей газете, не видя текста объявления, сказать трудно. Если объявление является лишь сообщением, информирующим о желании познакомиться, доказать, что такая информация является порочащей, истцу будет сложно.

Страницы: 1 2 3 4 5 [6] 7 8


Типичный случай
Дело Коммерсант против Альфа-банка, 2004-2005гг.
На фоне набиравшего летом 2004 года темпы банковского кризиса, когда у нескольких российских банков были отозваны лицензии, ряд банков обанкротились, возник ажиотаж на наличные деньги – в отделениях банков и у банкоматов выстраивались очереди, газета «Коммерсант» № 121 7 июля 2004 года опубликовала статью «Банковский кризис вышел на улицы. Системообразующие банки столкнулись с клиентами».  »
Свобода прессы в практике Европейского суда по правам человека
Дело Хэндисайд (Handyside) против Соединенного Королевства, 1976г. В деле «Хэндисайд против Соединенного Королевства» ЕСПЧ следующим образом раскрыл принцип верховенства свободы слова: «Свобода выражения мнения является одной из фундаментальных основ демократического общества и одним из основных условий его развития и самосовершенствования каждой личности.  »

На сайте представлены документы российского и международного законодательства в сфере СМИ, образцы процессуальных документов, а также правоприменительная практика.

© 2009 Коллегия Адвокатов Павла Астахова